民以食為天。但屢屢發(fā)生的食品安全事件令人不禁追問(wèn)，食品監(jiān)管的困局如何破解？

    ——監(jiān)管力量亟待增強(qiáng)更待“下沉”

    面對(duì)品種繁多的食品和量大面廣的生產(chǎn)者，監(jiān)管顯得有些力不從心。據(jù)四川省質(zhì)監(jiān)局反映，全省大多數(shù)縣級(jí)機(jī)構(gòu)只有1名專職食品安全監(jiān)管人員，有些縣甚至連一個(gè)都沒(méi)有。省食品藥品監(jiān)管、工商、畜牧、水產(chǎn)等部門也都不同程度地存在監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。

    衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局局長(zhǎng)蘇志提出，當(dāng)前應(yīng)首先突出重點(diǎn)食品監(jiān)管。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，2011年我國(guó)就把乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品、食品添加劑等消費(fèi)群體大、影響范圍廣、關(guān)系到老百姓每日每餐飲食的重點(diǎn)品種加強(qiáng)集中整治。

    我國(guó)從去年開(kāi)始啟動(dòng)全國(guó)乳制品企業(yè)生產(chǎn)許可重新審核工作，到今年3月底，有一半的企業(yè)被擋在門檻之外。國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)郭文奇說(shuō)，通過(guò)重新審核，一些生產(chǎn)條件差、管理不規(guī)范、質(zhì)量安全隱患多的企業(yè)被淘汰。

    為了彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，包括鄭州、蕪湖、石獅等地設(shè)立了食品安全協(xié)管員機(jī)制，通過(guò)協(xié)管員日常的巡查，向質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告食品安全線索，幫助質(zhì)監(jiān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。

    ——要監(jiān)管生產(chǎn)者更要監(jiān)督監(jiān)管者

    從三聚氰胺、蘇丹紅到瘦肉精，我國(guó)食品安全的突出問(wèn)題是“非法添加”，為什么會(huì)形成這種局面？郭文奇坦言，是誠(chéng)信自律問(wèn)題。“合格的產(chǎn)品既不是監(jiān)督出來(lái)的，也不是檢測(cè)出來(lái)的，而是生產(chǎn)出來(lái)的。嚴(yán)格按照有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，才能真正保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。”

    為促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，國(guó)家質(zhì)檢總局以食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)為切入點(diǎn)，試點(diǎn)推進(jìn)質(zhì)量失信懲戒制度。質(zhì)量信用檔案將記錄企業(yè)遵守食品安全法律法規(guī)、執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、履行食品安全承諾等行為的客觀信息，對(duì)嚴(yán)重違法的企業(yè)納入“黑名單”，并向社會(huì)公布。

    我國(guó)相繼出臺(tái)食品安全法、刑法修正案（八），加重了對(duì)制售假劣食品行為的懲處。但要使這些法律真正奏效，監(jiān)管中存在的“執(zhí)法走過(guò)場(chǎng)”、“以罰代管”等問(wèn)題必須改變。

    國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城表示，要加大基層監(jiān)管部門人力、設(shè)備的保障力度，改變罰款與部門利益掛鉤的現(xiàn)狀。同時(shí)，除了對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督之外，也要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督。

    目前，北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整。同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授黃锫認(rèn)為，通過(guò)調(diào)整政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，有利于鼓勵(lì)地方建設(shè)食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

    ——消除監(jiān)管部門間“搭便車”心態(tài)

    “經(jīng)濟(jì)學(xué)上存在著‘搭便車’的概念，食品行業(yè)監(jiān)管中的九龍治水正是由此造成的?！遍L(zhǎng)期從事行政法研究的黃锫說(shuō)，食品的監(jiān)管部門眾多，每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)往往都寄希望于其他部門，而如果自己管好了，其他部門就占了便宜，因此破除這種職權(quán)交叉的體制勢(shì)在必行。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建說(shuō)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，以品種管理為主容易明確職責(zé)，監(jiān)管效率高、效果好。但是，這樣的體制涉及對(duì)目前各部門職權(quán)的重新劃分，格局變化太大，操作難度很大。

    作為食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院于去年成立了食品安全委員會(huì)，統(tǒng)籌研究、指導(dǎo)協(xié)調(diào)食品安全工作。各?。▍^(qū)、市）政府相應(yīng)成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的食品安全委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣兩級(jí)政府也普遍建立了對(duì)食品安全工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。

    針對(duì)目前的格局，張永建提出，在目前監(jiān)管體制不變的情況下，可以考慮建立一個(gè)跨部門的食品安全信息平臺(tái)，利用它形成各部門間相互協(xié)作，又相互監(jiān)督的食品安全監(jiān)管機(jī)制。

    ——檢測(cè)技術(shù)要提升監(jiān)管方法待改進(jìn)

    在眾多層出不窮的危險(xiǎn)食品面前，監(jiān)管手段與違法行為似乎是“道高一尺，魔高一丈”。據(jù)介紹，我國(guó)2000多種食品添加劑都有相應(yīng)的使用安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，但對(duì)于非法添加物則很難預(yù)見(jiàn)，檢測(cè)起來(lái)也猶如大海撈針。

    蒲長(zhǎng)城指出，加工食品的增長(zhǎng)是個(gè)趨勢(shì)，它所帶來(lái)的食品安全問(wèn)題不可忽視。由于技術(shù)的發(fā)展，一些食品安全問(wèn)題的暴露和解決也確實(shí)需要長(zhǎng)期的過(guò)程。要加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)裝備、檢測(cè)能力等都要提高。

    同時(shí)，一些業(yè)內(nèi)人士也提出，要提高監(jiān)管科技水平，更要改進(jìn)監(jiān)管方法，要強(qiáng)調(diào)源頭監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管，要走出實(shí)驗(yàn)室、走進(jìn)食品加工制作銷售的現(xiàn)場(chǎng)，早期發(fā)現(xiàn)違法添加行為；同時(shí)還要加強(qiáng)食品及食品添加劑上市后的跟蹤監(jiān)管，盡早控制、盡量減少可能帶來(lái)的危害。